全国人大代表贾宇将在两会提修订劳动合同法议案

东莞东坑镇律获悉

全国人大代表、上海市高级人民法院党组书记兼院长贾宇在采访中强调，修订《劳动合同法》对于强化灵活就业人员合法权益的保护具有深远意义。他计划在全国两会上提出修订劳动合同法的立法建议，旨在进一步完善对灵活就业人员权益的保障体系，确保这一群体的合法权益得到有效维护。

修订《劳动合同法》具有重要的现实意义

贾宇表示，该立法议案的提出，一方面源于对当前经济形势与就业状况的深入观察，另一方面则是对劳动者权益保护中存在痛点的深思熟虑。他指出，随着数字经济的迅猛增长和产业结构的持续优化，外卖配送员、网约车司机等灵活就业人员的数量持续攀升，他们已经构成了劳动力市场的一个关键组成部分。然而，不论是从现行法律法规的视角审视，还是观察我们在司法领域所遭遇的实际状况，灵活就业者的合法权益保护问题正日益成为关注的焦点。鉴于此，身为全国人大代表，我特此提出了相关议案。

贾宇指出，现阶段我国《劳动合同法》主要针对的是传统的就业模式，对于灵活就业的特性和需求难以有效应对，这使得众多灵活就业者面临劳动合同签订率不高、社会保险参保率偏低、劳动关系认定难题等一系列问题。这些问题直接导致了灵活就业者在劳动报酬、工作时间、社会保障、劳动安全等方面的合法权益得不到充分保障，不仅损害了他们的切身利益，还限制了数字经济和平台经济的健康发展与有序运行。修订《劳动合同法》对于强化灵活就业者的合法权益保护，在当前具有极其重大的实际价值。

灵活就业人员权益保障存在多方面困境

贾宇指出，在司法领域，法院面临诸多与灵活就业者相关的案件。例如，一些外卖配送员遭遇“外包”处理，或是被要求签署个人服务协议。一旦在工作中遭受伤害并寻求权益主张，用工平台或企业往往以此为由，否认双方存在劳动关系，从而对灵活就业者的权益维护和保障造成了不利影响。

通过分析司法案例及调研成果，贾宇提出，当前灵活就业者的权益保护面临四个主要问题。

贾宇指出，首要问题是外卖骑手的收入分配缺乏透明度，且他们的工作时间相对较长。当前，外卖平台的订单分配机制以及收费规则相当复杂，一些骑手的收入在分包商和劳务外包公司手中被抽取，导致收入分配比例不明确，这对灵活就业者的收入产生了影响。此外，为了维持生计或是增加收入，这些灵活就业者不得不长时间且高强度地工作，这不仅损害了他们的身心健康，还可能对道路交通安全构成潜在威胁。收入分配的模糊性和繁重的工作强度，一同加大了外卖骑手们的生存负担，迫切需要通过修改相关法律法规，来加强对灵活就业者劳动报酬的保障，并对工作时间进行规范化管理。

第二个问题在于社会保险体系尚存在覆盖面不足的问题，特别是对于灵活就业人员，他们大多需要自行承担五险一金的缴纳，实际上参保的比例并不高。贾宇指出，目前实行的社会保障体系主要针对的是传统的劳动关系，未能充分涵盖灵活就业人员，这导致这一群体在医疗和养老等方面面临较大的风险。再者，尽管某些外卖服务平台规定送餐员必须购买商业保险，然而这笔保险费用却需由送餐员个人承担，这无疑加重了他们的经济压力。出于成本考虑，送餐员通常会选择赔偿额度较低的保险产品，这样的保险覆盖面较窄，难以充分应对意外事件对他们本人或他人可能造成的经济损失。在这种背景下，迫切需要通过制定法律手段来进一步细化社会保险的缴纳主体、保障范围以及缴纳责任等相关规定，确保灵活就业人员的合法权益得到有效保障。他表示。

灵活就业人员面临的第三个挑战在于收入模式的单一性以及缺乏多元化的激励措施。贾宇向记者透露，目前灵活就业者的收入多依赖于按次收费，其稳定性相对较低。此外，现行的平台经济尚未建立起长期且可持续的收入保障机制，对于灵活就业者的保障和培训支持也相对不足，这进而使得一部分灵活就业者陷入了低收入、低保障的困境。一旦遭遇意外事故、健康困扰或是市场动荡，他们便可能遭遇经济上的困境。

除此之外，法律规章体系尚不健全，对权益的保护缺少强有力的制约。贾宇指出，现行的劳动法等相关法律对于平台经济中的新兴就业形态缺少清晰的法律定义，这使得灵活就业者在维护自身权益时面临诸多困难。当部分灵活就业者在工作中不幸遭遇工伤或与平台企业产生纠纷时，往往难以借助现有的法律渠道获得有效的帮助。法律法规对于灵活就业人员的保障措施分布较为零散，因此迫切需要通过制定专门的法律法规来统一规范其权利与义务，以确保灵活就业人员能够获得基本的权益保障。

上海法院去年审结涉新业态劳动争议案件1223件

据相关资料显示，在2024年，上海市各级法院共处理了涉及外卖配送员、快递员、网约车驾驶员等新兴行业劳动纠纷案件共计1223起。那么，上海法院是如何确保灵活就业人员相关案件的司法权益得到有效保障的呢？接下来，上海法院在劳动者权益保护方面又采取了哪些具体措施呢？

贾宇指出，在司法操作层面，上海法院致力于在现行法律体系下，为涉及灵活就业人员的案件提供司法支持。例如东莞东坑律师东坑镇律师，在外卖骑手劳动争议案件中，法院依据实际雇佣状况，确认骑手与平台企业间存在劳动关系，并揭露了通过连环外包等隐蔽方式逃避用人责任的伎俩，从而推动劳动市场的规范化与有序化进程。除此之外，上海法院推出了《关于司法服务保障稳定就业的实施方案》，并与市人社局等相关部门共同制定了针对新就业形态劳动纠纷的一站式调解指导意见，持续完善联动机制，构建调解平台，凝聚工作合力，致力于维护灵活就业人员的合法权益。

上海法院未来将致力于关注就业这一关乎民生的根本问题，集中精力保障快递员、网约车司机、外卖骑手等众多劳动者的权益，依照法律规定，公正审理各类新兴领域和新型劳动争议案件，不断强化相关纠纷的调解工作，加强法律知识的普及，努力从源头上解决劳动争议，以推动实现高质量的充分就业。

要彻底破解这一难题，必须各方齐心协力，共同打造一个公平的就业氛围；同时，还需加大对灵活就业者合法权益的维护力度，并不断完善社会保障体系，以构建一个更加公平、和谐、稳定的社会劳动关系。贾宇指出，鉴于此，他在全国两会上提交了修改《劳动合同法》的立法建议，期望社会各界能够更加重视灵活就业人员，并进一步完善对灵活就业人员权益的保障体系，从而更有效地保护他们的合法权益。

首图展示了全国人大代表，上海市高级人民法院的党组书记兼院长贾宇的形象。该图由上海高院提供。

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