全国人大农委调研五省农民工工作，

东莞东坑镇律获悉

为了与全国人民大会常务委员会合作，倾听并审查国务院关于农村劳工转移并保护移民工人的权利和利益的报告，全国人民代表大会农业委员会对这项工作进行了一项调查从2009年12月到2010年4月，移民工人组成了三个研究小组，研究团队前往五个省（地区）广东进行研究。董事长，副主席和农业委员会的一些成员进行了各种方法，以进行四个省，包括，Jilin，和。研究。农业委员会倾听了十个部委和委员会的工作报告，包括国家发展与改革委员会，人力资源和社会保障部，并倾听并审查了国会议会关于农村劳工转移和保护的报告移民工人的权利和利益提前。近年来，所有地区都认真地实施了中国共产党第17届国民大会，第17个中央委员会的第三和第四次全体会议和中央经济工作会议，专注于扩大就业和保护合法权利移民工人的利益，并不断改善移民工人的工作，取得了更明显的结果。结果。同时，随着经济和社会的发展以及移民工人的群体结构的变化，移民工人正面临一些新的情况和新的就业和权利保护问题。相关情况报告如下：

1。移民工人工作的基本情况

移民工人是在改革，开放，工业化和城市化进程中出现的一种新型劳动军，并已成为我国二级和第三级从业人员的主要机构。解决移民工人的问题不仅与工业化和城市化的健康发展直接相关，还与改革，发展和稳定的整体状况有关。经过多年的努力，移民工人的工作取得了长足的进步。从调查来看，以下主要特征：

（i）采取有效的措施稳定和扩大移民工人的就业，并鼓励移民工人创办企业

近年来，所有地区始终使移民工人就业的稳定和扩大是他们的工作，并努力建立一个平等的就业系统，公共就业服务系统和城市和农村的职业技能培训系统区域。去年，面对国际金融危机的影响，州议会连续发布了诸如“有效地在当前的移民工人工作中做得好的通知”，“在当前经济状况中做得好的通知”，需要采取各种措施来稳定农民。就业。所有地区都牢固地执行了CPC中央委员会和国务院“维持增长，保护人们的生计和保持稳定”的决策和安排，并将移民工人的就业和企业家视为应对国际金融的重要任务危机和促进经济增长，并采取各种措施解决问题。返回家乡的移民工人的就业问题。例如，山东省已经开展了诸如“就业合作伙伴行动”，“特殊职业培训计划”，“支持100个企业的企业，并为全省稳定工作的一千人稳定工作，以解决返回家乡的移民工人的就业问题。根据2009年国家统计局的统计数据，与2008年相比，移民工人在2009年仍增加了492万。

2008年，国务院包括在企业家政策支持范围内返回家乡的移民工人。所有地区都采取了改进的政策和措施，以促进移民工人返回家乡以创业。云南省已经启动了“免贷款和补贴”计划，并将为移民工人提供企业家的能力，而没有保证和利息贷款少于50,000元，并减少和免除相关的相关行政和机构费用和税收。江苏省的13个城市和56个县（城市和地区）已发布文件，以促进移民工人的企业家精神。 858个农民的企业家指导服务机构已在该省建立，其中包括81个县级农民企业家指导服务中心和乡镇农民的企业家指导服务中心。有778，分别占县级和乡镇行政部门的73.6％和72.4％。

（ii）注意移民工人的职业技能培训，并不断提高培训补贴标准

移民工人的整体质量已成为限制盈余劳动力转移和稳定的移民工人的重要因素。各种形式的各种培训项目已经以各种形式的移民工人组织和执行，为整个社会构成了进行培训的工作模式。 省依靠全省的877所Spark学校进行培训，直接受益于500,000多名农民。广西周自治区实施了“特殊能力培训计划”，2009年，培训了62万名农村劳动者，训练有素的农民的就业率达到了90％以上。

中央政府和地方政府包括在金融补贴范围内的移民工人培训工作，并不断提高了移民工人培训的人均补贴标准。 Jilin 将培训补贴标准从每人的500元增加到660元。根据职业技能的分类标准，省的培训补贴标准已从人均350元到每人的500、700、900和1,100元人民每人1,500元。

（iii）积极促进移民工人参加社会保险并改善社会保险范围

根据中央政府的要求，所有地区都增加了他们参与社会保险工作的努力。首先，完成了参与与工作相关的伤害保险的“ Ping a ”项目的第一阶段，并且第二阶段的第二阶段已完全实施。其次，我们积极地进行了移民工人的医疗保险的扩大，并指导移民工人选择参加城市雇员的基本医疗保险，新的农村合作医疗保险和城市居民的基本医疗保险。第三个是积极探索适合移民工人特征的养老金和失业保险措施。例如，从2008年7月1日起，江苏省扬州市已将养老金保险的最低支付基础从1,369元减少到700元，而支付比率已从29％降低到25％。截至2009年底，参加与工作有关的伤害保险，医疗保险，城市雇员的基本养老金保险和全国失业保险的移民人数分别为5587万，4,335万，2647万和1643万，增加了与2008年底相比，分别为13.06％和1.62％。.9.56％和6.07％。

（iv）有效维护移民工人的合法权利和利益

工资欠款的预防和解决已取得了结果。各个地方通常建立了容易拖欠工资的建筑行业的工资支付存款系统和付款监控系统。在2009年的元旦和春季音乐节上，为了回应各个地方移民工人工资中的工资债务的反弹，各个地方都对移民工人的工资支付进行了特别检查，报销了超过159万移民工人的工人。工资欠款和26亿元人民币的赔偿。 。

为移民工人签订的劳动合同的管理得到了加强。所有地区都在增加了实施《劳动合同法》，制定和促进移民工人劳动合同和集体合同格式的简单文本的努力，劳动合同签署率逐渐提高。例如，在广东省指定规模高于指定规模的企业中，劳动合同签署率达到97.4％，同比增长了22％。

逐渐建立了一种保护移民工人权利和利益的机制。所有地区都进行了特殊行动，以清理和纠正人力资源市场，纠正非法就业，并在多年来打击非法犯罪。 2009年，在全国范围内检查了总共162万雇主，并处理了390,000个投诉。所有地区还建立并改善了劳资纠纷调解和仲裁机制以及法律援助机制系统。例如，四川省为诉讼案件和劳资案件开设了一个“绿色渠道”，而 基本上在省，市政和县级建立了法律援助网络。 。

职业安全和健康工作正在不断发展。 2009年5月，国务院发布了国家职业疾病预防和控制计划（2009- 2015年）。根据该计划，所有地区都加强了职业疾病预防和控制工作以及职业卫生技术服务监测能力的领导。例如，省发布了“进一步执行职责并做得很好。有关职业疾病预防和控制工作的通知”。与此同时，在具有职业安全事故和职业疾病发病率很高的行业和企业中，地方政府拥有地方政府，对2009年的职业健康监测的监督和检查，省对1,449名雇主进行了检查考试和283家非法企业进行了调查和处理。患病。张并根据法律调查了相关单位。

（v）改善和加强移民工人的公共服务

关于移民工人的家庭注册管理。许多地方已经实施了CPC中央委员会，国务院和公共安全部关于家庭注册体系改革的精神，积极探索了家庭注册系统的改革，并实施了1000万的政策移民工人于2008年在2008年在全国范围内赞扬。一些省和城市也在当地选择。杰出的移民工人也已被包括在就业地点的定居范围中。深圳市于2008年8月完全实施了居住许可系统，并建立了居住管理，出租住房管理和就业管理的连锁机制。江城规定，已经连续三年或五年暂时待在城市地区的移民工人，或者被城市企业和部队雇用了两年以上的移民工人，并且签署了劳动合同都可以处理和解协议他们自己和亲戚的程序。

针对移民工人儿童的强制性教育。根据“主要管理政府流入该地区并专注于全日制公立中小学的政策”，所有地区在接受移民工人的儿童接受强制性教育方面都做得很好。例如，江苏省99％的移民工人在学校接受了强制性教育。公立学校研究了80％的义务教育，其中100％的东莞东坑律师，和其他地方的移民工人的孩子在公立学校中进行了研究。在接受公立学校的基础上，上海城已使92.7％的移民儿童通过政府购买学位免费享受强制性教育。所有地区都为左撇子儿童建立了政府主导的护理系统，并在建造寄宿学校时优先考虑左撇子儿童的需求。他们还开展了诸如“为农村地区的左撇子儿童分享蓝天的护理”和“特工父母”以提供左撇子的孩子。成长创造了一个良好的环境。

关于移民工人的住房。许多地方已经采取了各种措施来积极改善移民工人的生活条件。深圳包括在整体住房安全需求类别中，包括未注册的永久居民（包括移民工人）的住房需求。江苏省是该国第一个探索公共租赁住房建设的人。政府将通过直接投资或社会资金的指导来建立公寓管理的集体宿舍，企业将被租用并分配给移民工人，平均每月租金约为100元；否则，雇主将是自行建造的，以安排移民工人居住在这家公司中，每人每张床20至60元的租金。 2009年5月，昆明市采用了三种方法：政府组织的建设，政府 - 企业建设和企业自我建造的建筑，包括移民工人的负担得起的住房建设项目，用于低租金住房的建筑管理，并建造了1,000个负担得起一年中农民的住房单位。租赁。重庆和成都进行了城市农村协调试点项目，其中包括在经济适用房安全范围内的移民工人。

公共卫生服务。目前，大多数地区都包括城市公共卫生服务系统中的移民工人，为移民工人提供健康教育，预防，医疗保健，康复，计划生育指导以及常见和经常发生的疾病的诊断和治疗服务。移民工人的儿童还可以在工作现场享受全国免疫计划疫苗的免费疫苗接种。例如，江苏省接种了170,000名免疫计划疫苗的移民儿童，约占该省适当年龄的儿童的24％，疫苗接种率超过95％。吉林省还提供免费的结核病预防和控制服务以及对移民工人的自愿艾滋病咨询和测试。

（vi）移民工人的工作机构和工作机制正在不断改善

近年来，该国对移民工人的工作非常重视，并将解决移民工人的问题解决了其重要议程。 2006年，国务院成立了国务院的移民工人工作联合会议，该会议由31个部门和部门组成，包括国务院总理事会，发展与改革委员会和教育部。所有省份（城市，地区）以及大多数城市和县都根据需要建立了一个针对移民工人工作的联合会议系统。 2008年，人力资源和社会保障部建立了移民工人部门，以加强移民工人的管理和服务。目前，一些省份（城市，地区）在人力资源和社会保障局中建立了具有行政管理职能的移民工人办公室。

所有地区都根据当地移民工人的实际状况积极改善移民工人的工作机制。 2009年，江苏省率先建立了为移民工人就业的紧急机制，在省，市政，县和乡镇级别建立了一家为移民工人就业的紧急情况，并建立了信息收集的反馈和紧急报告系统。山东省已经增加了对信息网络构建的投资，并建立了统一的寻求工作信息和资源共享机制。各级公共就业服务机构为移民工人打开了窗口，以提供免费的就业咨询，工作信息和职业介绍。河北省以具有该省的特征创建了一个三合一的基层移民工人的工作模式，该模型在移民工人的培训，劳动力基础建设，劳工合作，劳动对接和权利保护方面发挥了重要作用。

2。移民工人工作的主要问题

根据调查，尽管近年来晋升了移民工人，但随着工业化和城市化的迅速发展，移民工人群体一直在扩大，而新一代的移民工人已经逐渐成为移民工人的主要机构，移民工人和不稳定的流动性增加了，移民工人正面临一些新的情况和新的就业和权利保护问题。同时，由于国际金融危机的影响，历史上最大的移民工人浪潮发生了。目前，尽管绝大多数移民工人回到城市工作，但其工资，社会保障和工作环境仍然存在许多问题。

（i）寻找移民工人的就业困难的问题仍然存在

由于农村地区大量的盈余劳动力，我国家的经济发展模式的转变和工业结构的调整以及国际金融危机的影响尚未消除，我国的就业状况仍然非常严重。首先，就业系统限制了移民工人。过去，该国引入的积极就业政策主要集中于解决城市就业矛盾。移民工人没有完全考虑到系统设计中移民工人的就业问题，并且对农民的就业问题的关注不足。尽管近年来已经进行了逐步调整，但尚未形成统一的城市和农村劳动力市场。其次，企业在雇用方面谨慎，就业领域是狭窄的。尽管经济已经稳定和反弹，但一些中小型企业仍然没有足够的工作，很少有工作，因此企业在雇用工人时谨慎。第三，移民工人的工资明显较低。目前，移民工人就业困难的问题主要以低工资和福利表现出来。如果取消了租金，食物，运输和每日费用，则工资几乎没有。该职位的移民工人不能申请工作。尽管与过去相比，在某些地方的移民工人的工资有所增加，但其工资大大低于他们创造的价值和所支付的劳动力。第四，移民工人工作的信息构建落后于落后，无法共享就业和流动性等资源，从而导致移民工人的供求信息不对称。

（ii）需要改善移民工人的培训系统

首先，对移民工人的培训落后于落后，培训内容与需求不符。政府对移民工人的培训通常是在工作基础知识的培训；社会培训机构的教学水平较低，培训能力不足和实用设备不佳。他们中的大多数主要是接受指导培训以及初级和中级培训，培训项目以及培训时间和培训质量很难满足移民工人的需求；企业不愿投资技能改进培训，并且不愿意组织培训。根据江苏的一项调查，移民工人找到工作的最大困难是缺乏必要的技术培训，而比例为41.1％。其次，移民工人培训的多头管理。劳工和社会保障，缓解贫困，农业，教育和其他部门正在组织和实施移民工人的转移培训。每个部门都有自己的系统，尚未形成统一的资源集成培训模型。培训缺乏针对性和实用性。第三，培训资金严重不足，使用资金分散，形成了多头培训东坑镇律师，这远非适应移民工人培训的需求。例如，云南省报告说，移民工人的培训资金不足，尤其是在技能培训资金的安排中，资金的数量有限。 。

（iii）侵犯移民工人的权利和利益的问题经常发生

在某些地方存在持续的问题，拖欠移民工人的工资是欠款，而雇主扣留工资的案件相对集中。在某些地方，甚至在要求工资时受到伤害的邪恶事件。劳动密集型的中小型企业在移民工人中具有集中就业的企业在任意扣除工资中更为突出。吉琳省尤林市的一些移民工人报告说，他们在其他地方工作基本上没有假期，并且经常必须加班和工作超负荷，雇主不按要求付款。加班费，甚至通过各种管理方法扣除工资。为了解决对移民工人的工资欠款缺乏法律支持的问题，唯一的规范文件不够约束力，对工资欠款企业没有严格的惩罚。地方劳工部门的调查和惩罚主要是为了恢复和偿还，以及当地保护主义的影响，由于对移民工人的工资，企业的非法成本非常低。广西和云南的某些地方报告说，建立工资保证系统是困难的，进度很慢。

一些企业对移民工人的劳动保护没有足够的注意。许多移民工人从事高风险行业，没有必要的保护措施。职业疾病和与工作有关的事故不时发生。同时，由于移民工人的劳工合同的签署率较低（指出，近60％的移民工人去年没有签署劳动合同），并且签署了劳动合同的不规则签署，移民工人很难很难在职业疾病和与工作有关的伤害后追捕雇主。责任。

（iv）需要建立和紧急改善移民工人的社会保障系统

首先，在当前的社会保险法规和政策中，没有有关移民工人社会保障的全面国家专业法律，法规或规则。涉及移民工人社会保障的法规通常属于部门法规，立法水平较低和缺乏法律强制性武力，违反移民工人保险的相关政策的处罚不足，而且很难有效地有效地保护移民工人的权利和利益。其次，尽管参与各种社会保障的农民工的总数逐年增加，但与移民工人总数相比，它仍然相对较低。根据民事事务部的调查，享有养老金保险，医疗保险，失业保险，与工作有关的伤害保险和产妇保险的移民工人的比例很小，只有20.2％，21.4％，16.1％，，分别为25.6％和13.3％。第三，参加新的农村合作医疗服务的移民工人很难在进口地点偿还医疗，并且参与城市雇员的医疗保险的成本很高，一些移民工人仍然没有参加任何医疗保险。第四，尽管该州发布了“为城市企业雇员转移和继续基本养老金保险关系的临时措施，但由于尚未发布各个地方的支持保单，因此无法转移养老金保险，因此无法转移养老金保险方向和移民工人经常搬家，移民工人出现在去年年底。集中的保险退款现象。

（v）为移民工人的社会服务大大落后

首先，移民工人的住房问题非常突出。由于移民工人的工资水平较低，大多数移民工人无法负担在城市购买房屋，也无法享受当前的低租金住房政策。许多移民工人居住在城市棚屋或废弃的住房和临时住房中。环境卫生，生活和饮食状况很差，这严重影响了移民工人及其子女的身心健康，甚至会导致流行病的发生和传播。其次，需要进一步解决移民工人儿童的教育问题。目前，城市托儿所和幼儿园收取更高的费用，客观地使大多数移民工人的子女远离；也有许多在私立学校学习的移民工人的孩子，没有像城市儿童一样享有接受强制性教育的权利。 ;云南报道说，在公立学校学习的高借贷费是无法忍受的，返回家乡的移民工人。当前的高中入学考试系统规定必须在家庭注册处进行大学入学考试。由于每个省（地区）的教科书和考试问题，将向他们提供移民工人。儿童和候选人造成心理压力和很多不便。第三个是家庭登记系统城市农村部门的障碍。尽管该国对人口流动性的限制已经逐渐放松，但农村地区的家庭注册系统并未从根本上改变。尽管移民工人在城市工作，但他们发现很难与城市工人享受平等的待遇。一些地方还报告说，由于担心宅基地合同的土地和计划生育，许多移民工人不愿搬到城市。

3。一些建议

（i）在“第12五年计划”经济和社会发展计划中包括移民工人的工作

随着发展发展的科学前景以及建立社会主义和谐社会的战略任务的进步，以日益强大的实质性基础，由国民经济的持续健康发展奠定，该国有条件逐渐解决移民工人的问题。从战略角度来看，我们应该遵循中央政府的准则，根据目前的角度来研究长期，制定计划和措施，并逐渐解决。为此，建议将移民工人的工作包括在国家的“ 12五年计划”中，并制定计划和实施方法，以逐步解决移民工人的问题，并努力在解决移民工人的问题上取得突破性的进步“第12五年计划”期。

（ii）继续巩固和扩大移民工人的就业

从研究来看，解决移民工人问题的关键是稳定和扩大就业。我们必须继续认真地实施国务院相关文件的精神，并巩固和扩大移民工人的就业渠道。首先，我们必须大力发展中小型企业和私营企业，使这些企业的就业能力充分发挥作用，并扩大移民工人的就业空间。第二个是进一步建立和改善出口和进口领域的移民工人的就业协调机制，以为移民工人找到就业的条件。第三个是进一步改善移民工人的就业劳动力市场，并提供有效的中介服务。第四，大力促进移民工人和城市居民就业机会的均衡，取消某些城市对移民工人的就业限制的歧视措施，并确保移民工人和城市居民拥有平等的就业机会。第五，进一步改善了移民工人信息平台的构建，依靠信息网络，收集移民工人的供应和需求信息，加强各个地方的信息共享和沟通，并促进移民工人的就业。第六，我们将认真实施有关发展家庭服务行业以促进就业的指导意见，以便在建设，加工和制造业后，家庭服务行业将成为吸收移民工人就业的第三大行业。

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