2024 年跨年之夜，执行法官仍在工作，人案矛盾如何解？

东莞东坑镇律获悉

2024年12月31日晚上10点稍过，位于北京市朝阳区的第二办公区，走廊的深处，一间谈话室的灯光依旧亮着。执行法官黎伟伟正在与申请人以及被执行人进行执行和解的交谈。

跨年之夜仍在工作，在朝阳区法院，黎伟伟并非个例。

在过去的一年里，朝阳区法院的法官们人均处理的案件数量超过了500起。换句话说，即便他们全年无休，每位法官每天至少也要处理一宗案件。

案多人少矛盾突出，朝阳区法院也并非个例。

在2015年至2024年的十年里，我国人民法院的年均收案量实现了11.23%的稳步增长。到了2024年，收案总数已超过4600万件。与此同时，法官们的年人均办案量也攀升至354件。这一数据表明，如今每位法官需要处理的案件数量已远超十年前数名法官的总和。

近年来，在最高人民法院的工作报告中，频繁出现“案件压力持续攀升”、“人案冲突愈发明显”等类似表述，这些话语反复揭示了人案矛盾长期存在、影响深远、解决难度极高的现状。

中国有句老话，既要低头拉车，也要抬头看路。

迈入新纪元，我国社会的主要矛盾发生了转变。民众对优质生活的追求日益强烈，同时对经济社会发展的质量提出了更新更高的期待。迅猛增长的案件数量，正是这一矛盾变化的直观体现。

越来越多的法官开始意识到，在我国迈向高质量发展的道路上，面临案多人少的挑战是不可避免的阶段性难题，这也是在全面依法治国的过程中必须解决的问题。要想克服这一难关，仅仅依靠扩充编制和人员数量并非长久之计。

(一)治本之策：让纠纷消弭于萌芽，从源头减少诉讼增量

初春时节，华北广袤的平原上，耕作的农民们便开始热议：“春天消灭一只虫，胜过秋天除掉百虫。”这句通俗易懂的俗语，实则揭示了处理案件繁多的关键——必须从根源上解决问题，才能有效减少案件的增长。

长江以南，上海市青浦区人民法院的法官们也懂这个道理。

随着人们对于居住品质追求的提升以及房地产金融市场的日益繁荣，组合贷款购房现象日益普遍。然而，这也随之带来了逾期贷款纠纷数量的不断上升。

2024年1月，青浦区法院展开了一次深入调研。在调研中，他们发现，在过去的三年里东莞东坑律师，涉及房屋组合贷款的纠纷案件，其平均审理时间约为85.55天。而纠纷的解决周期则更长，平均达到了137天。这一周期明显超过了其他金融纠纷的平均解决时间。

此类争议牵涉到两份协议，若在初期未能达成共识，公积金管理机构和商业银行各自需独立处理，之后再将结果合并执行。此类纠纷往往需要经历两个诉讼阶段，结案所需时间较长，这在法官们看来是预料之中的情况。

但纠纷调撤率高达64.15%，有点在意料之外。

青浦区法院对此观点明确，认为此类纠纷通过调解途径得以解决的可能性相对较高，或许能够探寻到处理此类纠纷的最佳方案。

基于这一新发现，法官们亲自前往上海市公积金管理中心及其青浦区分支，同时邀请了包括中国农业银行和中国工商银行在内的七家商业银行共同参与，旨在探讨如何从源头着手，高效解决纠纷问题。

在同年四月，青浦区人民法院向上海市住房公积金管理中心青浦区管理部以及相关银行代表提交了一份司法建议书，期望他们能各自发挥特长，共同构建一个纠纷解决机制。经过三个月的努力，一个名为“委托调解加司法确认加合并审理”的全方位实质性纠纷解决流程正式开始运作。

根据数据统计，在司法建议发布之后，上海市公积金管理中心青浦区管理部与七家商业银行在前期进行了沟通，共同处理了38起逾期贷款纠纷。在这其中，有35起纠纷通过前期协商得到了解决，另外2起纠纷则通过委托市银行业保险业纠纷调解中心，最终得以成功调解。

换言之，在这38起争议中，仅有1起案件步入了诉讼阶段。并且，该案件的审理过程仅耗时45天，这一时间远短于以往的平均审理时长。根据数据统计，截至2024年年末，青浦区人民法院针对此类争议的受理案件数较前一年同期下降了41.66%。

人们乐见这样的实践与结果。

国家领导人曾言，我国人口众多，高达14亿，无论是大事还是小事，若都诉诸法律途径，必然会导致巨大的负担！因此，法治建设不仅要关注问题的解决、治疗已发生的病症，更要着眼于问题的预防、治理潜在的隐患。

目标清，则方向明。

化解纷争并非单家之事。我国最高人民法院不断推进“总对总”的多元化纠纷解决机制建设，致力于扩充多元解纷的队伍，现已与16家机构达成合作关系。各方携手，共同对各个领域的纠纷进行诊断，致力于将矛盾和纠纷的预防和解决工作做到事前预防，从源头上减少纷争。

司法建议堪称预防潜在问题的有效措施。在去年的工作报告中，最高人民法院特别强调了“充分运用司法建议”的重要性，并指导各级法院需从具体案例中识别社会治理中的难点，有针对性地提出司法建议，从而在源头上、根本上降低类似案件的发生率。

人民法院肩负着指导与扶持人民调解工作的法律职责。最高人民法院党组已多次安排，强化对人民调解工作的业务辅导，旨在增强其调解效能，确保人民调解在保障社会和谐方面扮演好“前沿阵地”的角色。

方向明，则步履坚。

在加强信用卡纠纷集中治理的过程中，我国最高人民法院以身作则，向相关部门提出了司法指导意见，并与相关各方携手合作，共同推动矛盾纠纷在源头得到预防和解决。2024年，全国各级法院在信用卡纠纷一审案件受理量上实现了26.68%的降幅。

在一场涉及70多名学生家长与一家教育培训机构的预付消费合同争议中，重庆市渝中区人民法院启动了“司法调解、行政调解、人民调解”相结合的多元化纠纷解决机制。他们邀请了教育局和消费者权益保护局共同参与调解，最终促使70余起纠纷得到了圆满解决。

在处理一宗涉及高龄老人赡养的案例时，山西省永济市人民法院的法官对老人的家庭法律关系进行了细致分析，并依据相关法律规定，指导村委会的党员干部、热心人士以及人民调解员共同协作，全面解决了老人后续的赡养和财产分割等各项问题。

在辽阔的土地上，我国各级人民法院正努力融入党委领导下的社会治理体系，其作为“第一道防线”的作用正得到全面发挥。

数据显示，在2024年，我国法院对众多调解机构进行了案件调解的引导，共处理了1218.2万件案件，这一数字占据了法院受理的民事和行政纠纷总数的40.2%。在这些指导中，人民调解成功调解的案件达到了729.1万件。

今年伊始，一个全新的平台映入公众眼帘——这个名为多元解纷案例库的资源库正式对外开放。

最高人民法院立案庭副庭长张新庆指出，调解员能够借助案例库及时掌握不同纠纷的调解理念、策略和技巧，这有助于不断提升他们的调解能力；同时，群众也能通过查阅相似案例，对调解方案和结果形成更加合理的期待。

由最高人民法院主导，联合16家“总对总”多元纠纷解决机制共建单位及众多中央相关部门共同构建的国家级案例库，将有力地助力人民法院切实履行指导调解的法定职责。

一个案例胜过一打文件。

发布多样化纠纷解决案例之余，法院还秉持着一个延续多年的优良传统，即针对社会矛盾易于频繁出现的领域，定期推出具有代表性的案例。

2024年2月，六件饲养动物损害责任的典型案例得以公布；同年12月，五件交通事故责任纠纷的典型案例亦相继发布；2025年2月，七件由人民法院审理终结的电信网络诈骗及其相关犯罪典型案例亦对外公布。

随着法槌的敲击声起落，众多生动案例一一呈现，这些案例凸显了社会在判断是非曲直方面的价值准则，其影响潜移默化，引领着社会风气。

农村土地承包权不得作为遗产进行传承；“若犬只追逐行人导致行人受到惊吓摔伤东坑镇律师，饲养者和管理者需承担相应的赔偿责任”；“若经营者声称买方‘明知是假货却购买’，则需承担提供证据的责任”……这些案例警示了法律风险，阐明了裁判的准则，展现了司法立场，成为了全民共同学习的“法治教育课”。

通过完善法律推动良好的治理，这一目标需要长期坚持。随着一项项裁判准则逐渐内化为大众的自觉行为准则，相关案件的数量将随之减少，而“办理一个案件，治理一片区域”的理念也将从口号变为现实。

(二)关键之举：科学管人管案，高质效化解诉讼存量

收案量的激增，一方面源于新增的一审案件数量的增加，另一方面则是因为持续保持高位的衍生案件量。

已有实际案例表明，扩充法官队伍的数量确实能够暂时缓解压力。然而，若案件办理的质量与效率无法提升，便可能陷入一种“水多加面，面多加水”的混乱状态，导致工作量不断膨胀。

在过去的这一年里，最高人民法院民三庭的法官戴怡婷及其助理唐弦，最为自豪的成就之一，便是成功处理了一起堪称“精彩”的案件。

在这起诉讼中，未来电视有限公司将当贝公司告上法庭，指出当贝公司作为一款应用下载平台，未能履行其应有的监管职责，对涉及侵犯著作权的相关APP采取了放任态度。

二审及一审法院均判定，贝公司存在明显的故意过失，且在客观上助长了侵权行为的发生，因此需与涉事应用程序共同承担连带赔偿责任，并作出经济损失的赔偿判决。对此，贝公司表示不服，遂向最高人民法院提出了再审申请。

在案件办理过程中，戴怡婷与唐弦发现两家公司间的诉讼案件高达93宗。未来电视有限公司已收集证据准备提起诉讼的案件超过4000宗，同时，当贝公司向法院申请重新审理的案件数量也达到了11起。

显然，仅凭处理眼前这一案件并不能彻底解决双方之间的矛盾。承办团队明确表示，若要处理，就必须做到彻头彻尾。

经过十多轮的调解努力，两家公司终于达成了全面的调解协议，贝公司撤销了再审的申请，随之，待处理的千余起纠纷也得到了妥善解决。

在司法领域，普遍存在个体涉及多起案件、单一事件引发多起诉讼的情况。此类案件往往引发连绵不断的上诉、申诉和上访。这不仅造成大量司法程序的无效运转，还浪费了大量的人力、财力和物力资源，进一步加剧了本就紧张的司法资源压力。

国家领导人强调，法律本身应当具备明确界限、平息纷争的能力，而司法审判理应发挥最终裁决的效力。

为了不辜负这份职责和使命，我们必须保证案件处理的卓越质量。民众前往法院的目的是为了寻求问题的解决，而非仅仅履行程序。

时间指针回溯至2024年1月1日，这一天标志着《人民法院审判质量管理指标体系（2024年版）》的正式实施，其中“案-件比”作为独一无二的“核心指标”被隆重推出。

“案-件比”揭示了法院“一揽子解决纠纷”的效果，“案-件比”数值上升，意味着同一案件在诉讼过程中产生的案件数量增加，这表明案件处理的环节增多，耗时也相应延长。与此同时，当事人承受的繁琐程度增加，因诉讼带来的疲劳感加剧，随之而来的不满情绪也会愈发显著。

最高法审管办有关负责人指出，强调“案件比”在评价体系中的关键地位，其目的在于促使各层级法院将关注点从“案件是否已审结”转移到“矛盾是否已解决”，切实实现定分止争。

从关注案件是否得以审结，到关注核心争议是否得到解决，紧紧抓住了审判管理的要害，从而使得案件办理的质量和效率实现了显著提升。

2024年，我国各级法院的“案-件比”较上年同期下降了0.04个百分点，这一降幅意味着减少了约99.2万件衍生案件；同时，上诉率也下降了0.66个百分点，这相当于减少了大约12.8万件上诉案件；此外，申诉申请再审率同比也下降了0.04个百分点，相应的，减少了超过8000件申诉申请再审案件。

与“牛鼻子”相呼应的，还有“指挥棒”这个利器——绩效考核。

不进行评估，每个人都认为自己表现得相当不错；而一旦有了评判标准，方能明显察觉到彼此之间的差距以及自身的不足之处。

身为基层法官，我们并非遇到考核就产生抵触情绪，反而会积极接纳科学化的评估机制，唯有如此，那些愿意努力工作、有能力胜任工作的人才能获得更多的满足感和荣誉感。

2025年举办的“最高人民法院法官讲坛”的首场讲座别具一格，其主题聚焦于“四级法院如何进行考核”——探讨减轻负担与提升效率的策略。

科学合理地安排“案件”与“人员”之间的关联，确保“评价案件”与“管理人员”“治理法院”能够无障碍对接，构建起一个完整的追踪与效果评估管理体系，如此才能有效避免发现问题和解决问题的过程出现脱节，防止因缺乏效果评估而使工作流于形式、责任被削弱，进而使得严重影响审判质量与效率的问题长期无法得到妥善解决。

这也就是人民法院持续优化绩效考核的原因所在。

从“需我学习”“需我执行”转变为“我愿学习”“我愿执行”，我们承担起了责任，将压力传递开来，使得法官队伍的精神面貌焕然一新。

不但“扶上马”，还要“送一程”。

处理每一宗案件，均需依托“管理”与“考核”的双重保障，同时亦需借助“架桥”与“修路”的基础工作。

2024年2月27日，人民法院案例库正式启用。到了2024年12月31日，已有4711个案例被收录，涵盖了各类常见罪名和频繁出现的案件类型。

根据数据统计，到了2024年，我国各级法院在案件审理中已经引用了超过18万件存档案例。审理案件的法官们借助这些案例向当事人阐述法律依据和道理，使得一些当事人对法院的裁判原则有了清晰的理解和认同，进而选择撤回起诉、上诉或申诉，从而有效推动了一系列类似案件的高效解决。

在辽宁省辽河人民法院，法官通过案例库进行法律阐释，促使污染责任纠纷案件的原告主动撤回诉讼。

在江苏省灌云县人民法院，法官通过案例库资源成功攻克了受贿案件中的法律适用难题，随后，被告人决定撤回其上诉。

在位于湖北省襄阳市襄城区的人民法院，法官依据案例判决，推动工伤保险部门先行进行赔付，有效促进了类似案件的调解解决，并有效预防了新的纠纷产生。

最高人民法院研究室司法解释协调和案例指导处负责人贾玉慧指出，案例库的检索次数与关键案件质量指标之间存在正相关关系。那些检索量较高的地区法院，其关键案件质量指标普遍高于全国平均水平。

以黑龙江省宁安市人民法院这一基层法院为例，其案例库的检索量在全国基层法院中位居第一。在2024年的前10个月里，该院的案件上诉比例仅为6.86%，较去年同期下降了2.76个百分点。此外，一审裁判结果被改判或发回重审的比例为1.01%，这一数据同样比去年同期下降了1.22个百分点。

那些与法答网有关的故事也还在续写新的篇章。

截至2024年9月，法答网上的提问量已突破65万件，累计浏览量超过924万次，平均每天浏览量接近2万次，已然成为众多法官和检察官案头不可或缺的“助手”。

最高法定期对常见疑问进行归纳整理，并深入剖析不同意见的解答，进而推出精选问答，以实现直接解答和审判指导的双重职能，成功破解了诸多困扰审判实务的棘手难题。

通过提问补充案例，以案例解答疑问。截至目前，针对法答网问答平台，已收集并整理了140多件具有针对性的案例，“库网结合”的整合效应正逐步显现，共同构建了统一的法律适用合力。

“质”与“量”相辅相成。在追求“质”的过程中，其成果最终将在“量”的层面得到显现。

(三)发展之需：加快数字化建设，以科技赋能提升审判质效

若将“从源头减少诉讼增量”与“高效化解诉讼存量”视为解决案件数量激增难题的“双管齐下之策”，那么科技的力量则犹如一双智慧的翅膀，为这一问题的解决增添了助力。

今年农历正月初八，春节假期结束后的首个工作日，福建省上杭县的人们注意到，与往年大多数务工人员选择外出打工的情形不同，今年有越来越多的务工者选择在家乡附近就业。

这样的转变，始于龙岩市中级人民法院的一个风险预警。

利用我们自主研发的“岩法智算”系统，我们对全市的案件数据进行了详尽的统计与分析，结果显示上杭县的刑事案件比例相对较大。经过细致的研究，我们发现涉案被告人普遍年龄较轻，且受教育程度多为初中，基于此，我们向上杭县发出了关于青少年犯罪风险增高的预警信息。龙岩中院审管办主任黄晓燕如是说道。

在接收到风险预警信息后，上杭县迅速行动，召集相关部门展开调查与走访，结果发现，涉案的青少年群体中，绝大多数是留守儿童，他们的父母长年累月都在外地从事务工工作。

为了这一目的，县政府相关部门组织了一场留守儿童父母返乡就业的春季招聘活动，吸引了众多有子女的务工人员，让他们能够方便地选择附近的就业机会。

像这样的实践，在福建比比皆是。

记者得知，福建省的法院正在大力推动司法“数助治理”中心的构建工作，并且每年都会出版《福建司法“数助治理”白皮书》。在这份白皮书中，他们通过对大量司法数据的细致分析，挖掘出有价值的资料，并向全省范围内的经济社会运行中可能存在的风险和隐患发出预警。

国家领导人明确强调，数字技术与数字经济代表着科技革命与产业变革的前沿，它们已成为国际竞争中的关键领域。我们必须紧紧把握这一先机，力求在未来的发展中占据战略制高点。

党的二十届三中全会顺利召开，标志着新一轮“改革时间”的开启。在这一背景下，数字改革作为审判工作现代化的关键驱动力，正引发一场深刻变革，这场变革贯穿于人民法院工作的各个方面，具有重塑性的重要意义。

上海法院对审判过程中易出现的错误环节进行了深入研究，并据此开发了700余种应用场景。在这些场景中，大约有400种已经融入了全流程的网上办案系统。当法官在处理类似案件时，一旦激活了场景模型，系统便会自动向负责审理的法官发送预警提示，同时还将信息同步发送给相关审判庭的负责人，以此达到智能监管的效果。

被执行者资产状况如何，执行能否进行，以及清偿比例几何？浙江省金华市中级人民法院选取磐安县人民法院作为试点，开创性地实施了“三张清单”执行公开制度。该制度对执行案件的29项111个关键环节进行了详尽梳理，并借助数字化技术高效整合财产数据和处置信息。当事人可通过移动端在线提交申请和预览相关文书，从而促进了执行工作的规范化、流程的透明化以及公众信任度的提升。

黑龙江省法院推广并运用了“龙法和”在线法庭纠纷解决系统，此举极大地促进了法院调解平台深入农村、社区和网格，收集整理了治理相关数据，并实现了对数据的随时分析、全面展示、全面指挥以及实时调度，形成了一体化的“一屏监管”模式。特别是哈尔滨市呼兰区委政法委，他们把“龙法和”云法庭与呼兰区的“星网联动社会治理智慧系统”紧密结合，这一举措有效地推动了诉讼案件数量的下降，降幅达到了9.2%。

运用数据辅助案件办理、监督工作、便民服务、社会治理、政务服务等多方面……为了减轻人员与案件之间的矛盾，我国人民法院的信息化建设近年来实现了显著的发展，在这股数据激增的“浪潮”中，各地法院每一次的创新尝试，都标志着巨大的进步。

然而，我们不可忽视的是，各地在多元探索过程中，技术对接不够顺畅，业务平台较为分散，且发展水平参差不齐，因此，在此背景下，我们必须不断推进人民法院的数字化转型升级。

在全国两会召开期间，最高法院在其工作报告中强调了在全国法院系统推广“一张网”的建设计划，旨在通过数字化法院平台来提升审判质量和效率。值得注意的是，这标志着数字法院建设成为报告中的首要关注点，这是它首次以如此重要的地位被提及。

目前，"一张网"的建设正按部就班地进行。届时，全国范围内的3500多家法院都将依托"一张网"进行案件处理和办公事务，这将为审判流程和诉讼服务带来质的提升和效率的增强。

2024年，众多来自“一带一路”沿线国家以及南美洲等地的司法机构代表访问了上海法院。此次访问中，上海法院在向全球展示中国司法体系成就的同时，其数字法院建设的创新实践也成为讨论的焦点之一。

这也预示着，我国司法领域的创新实践正助力众多国家克服“案件众多而人员不足”的困境，为世界贡献更多的东方智慧。

黎伟伟的对话持续了长达8个半小时，在年末的最后时刻，双方当事人成功达成了和解。到了2025年1月3日的清晨，执行任务顺利完成，这起跨越新年的执行案件终于落下了帷幕。

这种工作步调既特别又急促，然而，它正是众多中国法官每日所面临的常态。

定分止争，既是迎合民众对美好生活与公平正义的渴望，亦是推动经济社会进步的必要条件。作为党的领导下国家审判机构，人民法院肩负着为党分忧、为国尽忠、为民解困的重任，务必切实承担起维护社会公平正义“最后一道防线”的职责与使命。

改革难，深水区的改革难上加难。

但人们分明已经看到希望——

2024年，我国法院受理案件的增长速度达到了近二十年的最低点，与此同时，审判的质量和效率显著提高。（高倩倩）

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