自愿“交回”承包地的农民是否仍然享有土地承包权

案情：岐山县雍川镇楼底村第五村民小组村民赵福省在2000年7月外出打工时将自己承包的1.05亩耕地交回村民小组。之后，组里将此地划分交由赵明堂和赵宗怀耕种。其中赵明堂耕种0.49亩，赵宗怀耕种0.56亩。2006年11月，赵福省打工回家，向赵明堂和赵宗怀索要其承包地，两人不给，赵福省便向法院起诉，要求赵明堂、赵宗怀和本村民小组返还其承包地，并返还粮食直补款、返还承包地应当出产的玉米和小麦。

    该案在审理过程中，对被告是否应当返还原告的承包地产生不同意：一种意见认为，应当驳回原告赵福省的诉讼请求。持此观点的人认为，原告当年交回承包地时，承包耕种土地要承担农业税、统筹提留等费用，种地的效益很低，在有些地方，种地根本无利可图，在此情况下，原告交回承包地完全是自己的意思的真实表示，原告是具完全行为能力的成年人，又无胁迫、欺诈等情形存在，根据民事处分原则，原告已将自己的承包经营权放弃，现在又要原承包的土地，完全是看到现在耕种土地不只是不交各种税费了，国家还发放粮食直补款才回来要地的，此要求没有法律依据。另一种意见认为，此类土地承包纠纷在农村较多，因为土地是农民赖以生存的物质基础，处理不好，会引起社会的不稳定，应慎重对待，不能简单以此认定农民自愿放弃了土地承包经营权。农民所享有的土地承包经营权是一种物权，《物权法》把此权利归属于用益物权，只所有把此权利归属于用益物权，其意义不仅仅在于对土地的占有、使用和收益，更重要的是通过对权利人占有、使用和收益权利的保护体现此种权利的基本生活保障功能。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条规定：“承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定为自愿交回”。而《土地承包法》第二十九条规定，“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回发包方的，应当提前半年以书面形式通知发包方”。本案的原告虽在承包期内有自愿交回的意思表示，就实际交回了土地，但没有以书面形式明确表示放弃承包经营权。原告向发包方交回土地应认定为委托代耕行为，原告仍然享有对该土地的承包经营权。

    经研究，一审法院以第二种意见作出判决，支持了原告对返还承包地的诉讼请求。对原告要求本村民小组承担责任，判决认为争议的土地实际由被告赵明堂、赵宗怀使用，村民小组无法履行返还义务，未予支持。对原告要求被告返还粮食直补款、返还承包地应当出产的玉米和小麦，判决认为争议的土地是原告自愿交由村民小组安排别人代耕的，要求被告承担损失理由不足，未予支持。

    点评：

    此类土地承包经营权纠纷案件在农村较为普遍，审理此类案件将涉及农村土地承包经营权的有关法律，同时也涉及对中央农业的政策的贯彻执行问题，从讲政治角度考虑，虽是小纠纷，却事关社会稳定，事关保障民生的大局。本案审理的意义，可以体现在以下几个方面。一、体现了党中央国务院长期稳定农村土地承包关系的农村政策。早在九十年代中期，党中央就在农村家庭承包责任制第二款承包期开始之初，应提出承包期限为三十年的要求，本这杂的裁判结果，符合党的农村政策。二、以物权的保护手段，保护了土地承包经营权。农村家庭承包责任制是一种特殊的土地承包形式，它不同于一般的承包关系。与一般的承包关系所不同的是，农户一旦获得土地承包经营权，享有的是具有身份性质的物权，这种物权是承包人赖以生存的物质基础，是不可以随意放弃和剥夺的。所以，《土地承包法》对承包方自愿交回土地的规定比较严格。本案的裁判，体现了立法的精神，是以法保护农民土地承包经营权的实践活动。